该篇文章发表在：《城市建设理论研究》杂志，2014年7月中旬刊，总第122期，作者：肖伟华

　　摘要：水利工程管理达标创建工作是利系统正在普遍积极推进倡导的一项实现工程管理规范化的工作，但目前很多水利工程管理单位达标建设的目的和意义不明晰,没有做好充分的准备应对创建工作中出现的各种重点、难点问题。水利工程管理单位应从强化管理基础标准化工作、出台规范性文件、加大执行力度、工程管理考核、加大工程维护经费投入等方面提出开展达标建设的对策和建议。笔者介绍小结一些创建过程的经验体会,以供参考。

　　关键词：达标;标准化;规范化;工程管理考核

　　中图分类号：TV 文献标识码：A

　　为推动单位科学发展，在各级党委、政府的领导下，各级水利工程管理单位全面加强工程管理和维护，积极探索建立适应市场经济体制的水利工程管理单位新体制和新机制，并取得长足发展，逐渐完成了较完备的水利工程体系。但在发展同时，也存在一些问题，如：管理不规范、政策与执行相脱节、工程管理维护效率低、运行经费短缺等问题。

　　一、开展达标建设目的和意义

　　近几年实践使我们深深体会到发挥效益是水利工程管理的目的，安全运行是关键，全面管理是保障，而大量的日常的管理是基础。因此，强化水利工程管理日常工作标准化、规范化、制度化、科学化，全面提升水利工程管理达标建设是十分迫切与必要的。

　　开展水利工程管理达标的目的是全面提升工程管理水平，充分发挥工程效益。达标的根本意义在于各水利单位日常管理工作的标准化、规范化和制度化，通过达标考核为管理工作提供一个全方位可操作的量化标准，使工程管理各个职能部门各要素的方向性目标性更为明确;达标考核更体现为一种制度建设，通过制度优势，使得工程管理各个要素的联系和运动更具规律性。

　　二、开展达标建设对策及建议

　　(一)提升管理理念

　　为了新水利行业的发展壮大，应当提升新水利的管理理念，使之与时俱进，共同发展。除了观念上的转变，还有新型运行管理模式的改变，还包括工程外贸整理以及岗位责任制的改变，实现管理工作的专业化，标准化。从粗放型管理到现在的精细化管理的转变;从单纯注重设施设备管理到人、水、环境、工程综合协调管理的转变;从传统的人工巡检操作管理到集视频监视、远程自控、优化调度为一体的现代化管理等的一系列转变，逐渐探索一套具有水管单位特色、先进实用的现代化管理化方法和管理体系。

　　(二)开展现状调查，强化管理基础工作

　　做好基本的调查工作，掌握水利工程的基本信息和情况增，重点对水利工程的危险情准进行排除。加大调研的组织力量，编制各部门水利工程的达标计划，研究制订符合实际的相关配套政策及实施方案。掌握标准，按“巩固一批，改造一批”原则，增加对水利工程维修养护和除险加固的投入，完成大坝注册登记、安全鉴定、病险工程专项改造规划及监管工作。

　　(三) 明确创建目标，出台规范性文件

　　若要做好管理达标工作，可根据《水利工程管理考核办法》制定出与之相应的规范性文件。同时，需要按照先后缓急，民生工程优先的原则，对各水管单位达标创建工作进行部署，按照计划统筹规划执行，并分阶段，分层次进行实施。管理规范性文件要求，各个水管单位的工作人员需要认真负责，根据规范性文件中的相关规定科学合理的制定出与之相关的管理办法，并找出管理工作中的不足进行改正，完善各项管理制度，管理方式、管理办法。建立标准化、程式化、规范化工作标准。

　　除此之外，还要把管理审核工作分派到部门，以及相关责任人身上。并明确工作责任及完成时间，将每项工作落到实处，使得分管的工作有制度，高标准，高要求的完成，使得管理达标工作达到制度化、规范化及标准化。

　　(四)加大组织领导，强化执行力度

　　水利工程达标管理工作复杂多样，考核范围广泛，是一项系统性的工程。为了使得水利工程达标，必须实现达标管理工作的层层把关，实施分级管理制度，将管理工作落实到人。除此之外，还要加大执行力度，投标管理人员应当建立工作办公室，将每一项的具体工作落实到个人身上，并为管理达标总做制定详细的计划，按照计划对工作进行推进。这样管理达标工作就能初步形成管理体系的基本框架，以点带动面，全方位的推进带动了全省水利工程管理考核制度。

　　(五)树典范 抓亮点，抓特色

　　陡河水库，这个于2004年被评为国家级水利达标单位,它的成功模式为我省水利的规范化以及相关工作的长效化管理提供了全新的经验，也是全省水利工程管理工作的一大亮点，对全省的水利管理工作起到了非常好的典型示范和推动作用。在借鉴陡河水库经验的同时，我省还可以通过确定1-2个单位进行达标试点的方式，以点带面，来促进全区水利工程整体管理水平的不断提升，如果效果良好，在总结试点单位典型经验的基础上，我们还能够全面创建达标长效管理机制，这样一来便可极大地推动全省上下达成共识，众志成城，形成合力，从而为工程建设营造良好氛围。

　　(六)加大工程维护经费投入，强化资金保障

　　众所周知，水利工程管理达标工作之所以能顺利实施的关键在于要加大工程维护的经费投入，充分落实好建设资金的到位工作。具体来说的话，公益性水利工程，其达标资金更多的以各级财政投入为主;而对于经营性水利工程来说，达标资金则是由工程施工方自行筹集来的。因此，为了确保水利工程维护的经费投入，各地要重点加强对公益性水利工程管理达标工作予的重视，通过制定相应的资金补助政策措施来强化资金保障，并且要严格落实工程的配套资金，从而保证水利工程的长效管理工程得以顺利实施。

　　(七)全面开展考核，“软件”、“硬件”齐手抓

　　“软件”、“硬件”齐手抓。所谓“硬件”即水利工程管理的外业工作，所以，在争创国家级工程管理达标单位之时，工程外观很关键。所谓“软件”即规范达标管理的各项内业及技术管理工作，比如规范档案管理、完备技术资料等工作。

　　除了要抓好“软件”、“硬件”，水利工程管理考核同样十分关键。为了加强对各水管单位水利工作的考核，相关部门或单位要把工程管理考核达标创建工作的完成情况也纳入考核范围，使他们明确水利工程管理考核的年度目标。与此同时，要根据水管单位管理水平与工程现状的差异来进行分类考核，有计划、有步骤地逐步推进全省水利工程管理考核工作的进程，逐渐形成市级、省级和国家级水管单位的创建梯次，全面提升全省的水利工程的管理水平。

　　(八)强化激励措施及指导服务

　　为激励达标工作进展良好、积极进取的单位，水利部门可在项目安排、评先选优、经费补助等方面给予其一定的倾斜和支持。在此基础上，还要明确安排经费的原则，即在符合规定且满足条件的前提之下，鼓励先进，集中财力办大事，办实事。

　　为了加强对水利工程达标长效管理工作的指导和服务工作，水利部门要找对方法与途径：一方面，通过积极举办各类培训来掌握达标长效管理工作的创建标准和要求，同时组织水管单位外出参观、考察，学习并总结相关经验;另一方面，邀请省考核专家到创建单位进行检查并加以指导，传授经验，使创建单位少走一些弯路。在此基础之上，水利部门还要加强督查，对水利工程管理考核达标创建工作进行专项检查，督促创建单位按照工作要求和时间节点，抓好落实;对创建单位进行具体指导与帮助，分析水管单位在创建思路、创建方法等方面存在的问题，并为之提出解决问题的方法。为了提升创建力量，水管单位还要加大创建工作力度，力争取得实效。

　　三、结束语

　　水利工程达标工作是一项系统工程，而达标长效管理是则一项全新的工作，这项工作任务重、涉及广、要求高，需要各单位给予重视，强化责任，全面推进该项工作，力争实现重点突破;该项工作的实现还需要一定的人力、物力、财力做保障，基于此，上级要大力支持，各单位全体干部职工要共同努力。

　　作者简介：肖伟华，女，工程师，主要从事水利工程管理工作，现就职于河北省黄壁庄水库管理局。