摘要： 水利工程设计阶段是整个项目生命周期的重要环节之一，项目设计的内容要具有科学性、经济性、严密性及先进性才能保障项目建设的成功实施，设计成果不仅是政府部门、机构及专家的审计对象，也是业主及施工单位组织施工、签订合同、竣工验收及运营管理的重要依据。 现就设计阶段有关造价控制问题谈一些意见。

　　关键词：水利工程; 设计; 造价控制

　　一、前言

　　对于每项工程的建设，既要合理确定工程造价，又要对建设全过程各个环节实行造价控制和监督，使建设单位、设计单位及施工企业，都对工程造价进行自我约束和互相制约，以达到少投入多产出、提高经济效益和节约资金的目的。设计工作是合理控制造价的重要环节。拟建项目经过决策确定后，设计就成为工程建设的关键，并将对该项目的建设工期、工程造价以及建成后的经济效益，起着决定性的作用。工程造价控制，是指在工程建设过程中运用技术、经济及法律等管理手段，对工程投资进行控制，合理使用人员、材料、提高工程的投资效益。由于水利工程特殊的地理条件及工程特点，其设计阶段的造价工作往往很难把握。水利工程造价人员，要充分认识到存在的问题和工作重点，针对性地采取相应措施尽量使设计出来的效果做到功能适宜、技术先进、经济合理。

　　二、水利工程设计阶段的造价工作中存在的问题

　　(一)水利工程设计阶段要通过建立系统化的项目管理制度对质量进行管理，整合设计单位与业主及政府建设相关部门或承包商、施工方等相关单位与机构之间的问题进行解决，以维持技术先进性、施工安全性及经济合理性等方面的平衡。

　　(二)把控制造价的主要精力放在施工阶段，忽视设计阶段在建设项目中的重要性。其实，到了施工阶段，能起到的作用微乎其微;在设计阶段进行方案比选时，忽视设计过程中方案比选的重要性。能够在比选过程中选取最优方案，在保证工程功能、质量的同时，获取最大的经济效益。

　　(三)水利工程由于其特殊性，潜在风险太，影响面广。一旦出现危险，会给人民的生命财产安全带来严重的危害，因此，设计人员往往设计思想保守，设计时宁愿偏安全考虑，不愿降低工程造价。

　　(四)水利工程设计阶段的质量管理并不是简单的施工监理工作，与施工过程中的质量控制相比，设计阶段的质量问题在设计后期才会被发现，存在严重的滞后性，因此要加大对设计阶段的质量管理工作。

　　三、改进设计工作，合理控制工程造价

　　(一)建立和健全设计工作的经济责任制

　　要充分认识设计阶段是有效控制工程造价的关键，积极调动工程造价人员和设计人员的积极性，搞好设计各个阶段的方案经济比较、经济分析和经济论证，做到在对重大技术方案决策之前先算账后绘图。设计单位要加强对设计变更的管理，建立相应的制度，堵塞由于不合理的设计变更而造成提高工程造价问题的发生。

　　(二)建立专业投资分配考核制，落实各专业的经济责任。

　　可以将工程投资按工程部位和专业进行分配，在不同设计阶段进行考核和平衡，但不得突破总的投资控制指标。如某一工程部位专业突破造价，应分析原因，采取措施，改进设计。

　　四、在设计过程中有效地控制工程造价

　　为了合理确定和有效控制工程造价，建立健全设计单位的造价控制负责制，实施对工程建设全过程的造价控制和管理，把工程造价控制在批准的造价限额以内，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得最大的投资效益。

　　(一)投资决策阶段的造价控制

　　目前，在投资决策阶段：一方面，对可行性研究报告编制的深度不够，漏项、少计项目或费用时有发生，导致投资估算不实’起不到投资最大限额的作用，造成投资失控;另一方面，在报批项 目时，有意压缩投资或将一个项 目分成两个，硬性将投资压至审批权限以内，使项目得以批准、立项，搞“钓鱼工程”，造成投资失控。为此建议：

　　1、建立、落实建设项目法人责任制

　　这一制度的主要内容是“先有法人 ，后有项目”，在市场经济体制下，实行建设项目法人责任制是从理论上解决基建项目从筹建到生产的全过程中，资金使用和偿还责任落实到人的问题 ，这一措施 的实施可消除建设项 目的投资效益和工程造价无风险、无压力 、无竞争等弊端 ，促使工程建设的参与者从自身利益出发履行职责，达到有效控制工程造价的目的，还需要建立科学完善的项 目法人责任制和与之相配套的监督机制，只有落实科学的管理制度，才能有效地控制工程造价。

　　2、建立审批机关审批责任制

　　审批机关应对建设项目的技术、经济及投资等方面负责，不符合条件或属“钓鱼工程”的一律不予审批。

　　3、充分发挥工程造价咨询部门的作用

　　应由造价咨询部门协助投资主体和项目法人进行投资估算和经济评价的审核，选择技术上可行、经济上合理的方案 ，并在此基础上定好投资估算，考虑风险，打足投资，不留缺口，使其真正起到控制投资的作用。

　　(二)初步设计阶段的造价控制

　　建设项目做出投资决策后，设计就成了有效控制工程造价的关键，它对项目的建设工期、工程造价以及建成后能否取得最佳的经济效益起着决定性作用，在初步设计阶段，应编制以控制造价为目的设计概算，概算不得超过造价限额。初步设计的审批，一般以技术性审批为主 ，但由于设计技术原因而引起的造价变化 ，必须控制在造价限额以内。为此建议：

　　1、做好设计方案的评审工作

　　设计方案评审是初步设计阶段控制工程造价的主要因素之一，建筑物结构体系的选择和核算、基础的选型和处理方式、各种经济技术指标的采用均体现了设计阶段的重要性。

　　2、限额设计

　　限额设计是控制初步设计阶段工程造价的重要手段，按专业进行投资分解是完善限额设计的前提，它可以使设计与经济形成统一。增强设计人员的经济观念，从而切实做好工程造价的控制工作。另外，是否能完成工程量的控制也是限额设计的重要因素。建设项目的规模除受规划设计部门的限制外。还与市场因素、技术因素环境因素等密切相关。此外，技术经济指标的调整及平衡也是完成工程量控制的因素。

　　3、加强设计管理工作

　　在市场经济条件下，工程设计人员受多元化投资因素的影响。设计质量的高低、设计标准的选择对工程造价有着直接的影响。一些设计单位只重视技术上的可行性，不考虑经济上的合理性，造成资金浪费。因此，提高设计部门人员的技术素质，增强经济意识，从而达到控制工程造价的目的。

　　(三)施工图设计阶段的造价控制

　　在初步设计审批后，工程造价人员可根据造价限额在同工程设计人员协商后，制定各专业投资比例，为在施工图设计阶段实行按专业分配造价限额提供控制数据，同时应将投资分配比例提供给建设单位和有关部门。

　　施工图设计阶段，工程造价人员应根据所分配的造价限额，在设计过程中根据情况不断调整，确保工程造价得到有效控制。施工图设计预算编制完成后，应按照投资限额进行全面核对比较，如发现超过限额 ，应及时修改设计，务必使设计保证在批准的造价限额以内。 设计文件完成后，由建设单位组织造价管理部门、施工单位，会同设计单位 ，进行设计预算审查，确定工程造价。实行工程招标的项目，标底的编制必须 由设计单位 的工程造价人员参加 ，经设计单位认定的标底可作为造价依据。

　　(四)设计阶段其他方面的造价控制

　　首先，建设单位要及时向设计部门提供所需的有关资料主要设备和材料的选定、订货应根据设计要求或证得设计单位同意。设计单位应经常向建设单位或有关部门汇报工程设计进展情况和造价控制情况，并及时征求建设单位意见，以保证工程造价控制工作的顺利进行。

　　其次，对设计变更的控制是有效控制投资的重要环节。设计变更通知单，应由工程设计人员和工程造价人员共同签字方能有效。工程造价人员要及时核对投资变化幅度，以便及时调整设计。由设计单位变更设计而造成超过投资限额的，应按比例扣除设计费。建设单位和施工单位不经设计单位同意，不得变更设计。

　　另外，设计工作是合理控制造价的重要环节，在设计过程中加强工程造价管理，是控制投资、合理使用投资、提高投资效益的重要工作。然而，涉及和影响工程造价的因素，反映在基本建设管理的各个工作环节中，贯穿在基本建设工程管理的全过程中，因此每个环节不是孤立的。应从固定资产投资的管理体制上，使各级管理部门和设计、施工、建设单位建立起纵横问的系统管理办法。

　　五、结语

　　控制工程造价，必须贯彻全方位多层次的管理办法，才能在投资决策阶段、设计阶段、施工阶段把工程造价控制在批准的造价限额以内，以保证工程造价管理目标的实现，促进我国工程建设投资效益的提高。